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索引号: 0022779351/2020-00090 天下足球网分类: 卫生、体育
发文日期: 2020-08-26 公开方式: 主动公开
文号: 哈政规〔2020〕14号

哈尔滨市人民政府天下足球网印发健康哈尔滨行动(2020—2030年)实施方案的通知

哈政规〔2020〕14号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  现将《健康哈尔滨行动(2020—2030年)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


哈尔滨市人民政府
2020年8月26日



健康哈尔滨行动(2020—2030年)实施方案


  为持续提高全民健康水平,根据《黑龙江省人民政府天下足球网印发健康龙江行动(2019—2030年)实施方案的通知》(黑政规〔2019〕11号)和《天下足球网印发健康龙江行动部门职责分工和考核指标框架的通知》(黑健推委发〔2020〕1号),结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新时代卫生与健康工作方针,全面推动以治病为中心向以人民健康为中心转变,大力普及健康知识、倡导健康行为、提供健康服务、优化健康环境,提高健康预期寿命。到2022年,健康促进政策基本落实,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善;到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平持续提升,健康公平基本实现。

  二、主要任务和职责分工

  (一)干预健康影响因素。

  1.实施健康知识普及行动。通过开展健康天下足球网实践活动和开辟健康专题专栏等多种途径,面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能,广泛传播健康知识,普及健康生活方式,提高全民健康素养。建立并完善健康科普专家库,引导医疗卫生机构和医务人员主动开展健康促进与教育。鼓励、扶持各级各类媒体开办优质健康科普节目,举办社会公益科普活动。开展健康促进区县(市)创建工作。到2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(市卫健委牵头,相关单位职责分工在专项行动实施方案中细化明确,下同)

  2.实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭,聚焦食堂、餐厅等场所,加强营养和膳食指导,开展药膳食疗。扎实开展减盐、减油、减糖等科普活动,推广科学饮食,守住“舌尖上的健康”。推进营养标准体系和健康饮食文化建设,以学校和工作场所食堂为重点,开展合理营养干预。推进实施农村义务教育学生营养计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%和4%。(市卫健委牵头)

  3.实施全民健身行动。完善国民体质监测与运动健身指导网络。推动体医融合发展,为不同人群提供运动健身方案或指导服务。推广中医传统运动。努力打造百姓身边健身组织、“15分钟健身圈”和“城市冰雪30分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。(市体育局牵头)

  4.实施控烟行动。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。持续加大控烟力度,提请修改《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》,并加强新条例的宣传引导和执法力度。全面推进无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟商场、无烟餐厅、无烟家庭等环境建设,鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。建立完善的戒烟服务体系,加大烟草广告监督执法力度,禁止向未成年人销售烟草产品,加强专业机构控烟工作。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(市卫健委牵头)

  5.实施限制过量饮酒行动。推动个人、家庭、社会充分了解过量饮酒的危害。倡导科学适度的饮酒方式。鼓励将限制过量饮酒纳入村规民约、市民公约,引导公众摒弃拼酒、赛酒等陋习。各级领导干部要以身作则、率先垂范,严格执行公务接待禁止饮酒规定。严格执行《中华人民共和国广告法》有关规定,酒类广告不得含有诱导、怂恿饮酒或宣传无节制饮酒内容。各行各业可结合行业特点制定限制过量饮酒规定。到2022年和2030年,过量饮酒行为和人员数量明显减少,并持续减少。(市委宣传部牵头)

  6.实施心理健康促进行动。引导公众提高心理健康意识,科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强对重点人群的心理问题干预,提高突发事件心理危机干预的能力和技术水平。建立健全心理健康服务体系,完善社会心理服务网络和平台,培育社会化心理健康服务机构,加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制,多渠道开展严重精神障碍患者救治管理,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(市卫健委牵头)

  7.实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护应对知识技能。明确健康细胞工程建设规范和评价指标,推进健康城市、健康村镇建设。深入开展大气、水、土壤污染防治。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取加强消费品安全性评价、强化交通安全管理、实施生活垃圾分类处理等有效措施,预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。(市卫健委牵头)

  (二)维护重点人群健康。

  8.实施妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,引导家庭科学孕育和养育健康新生命,健全出生缺陷防治体系。加强儿童营养、早期发展和健康管理,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。健全妇幼健康服务体系,促进生殖健康,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查,发挥中医药在促进妇幼健康中的作用。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。(市卫健委牵头)

  9.实施中小学健康促进行动。加强和改进学校健康教育工作,积极与专业部门协作,引导学生养成健康生活习惯,预防近视、肥胖等疾病。严格落实国家体育与健康课程标准。建立健康体检和视力定期监测制度。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核,对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(市教育局牵头)

  10.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式,强化健康意识、法律意识和个人防护意识。落实用人单位主体责任和政府监管责任,预防和控制职业病危害。完善职业健康监护制度、职业病防治技术支撑体系和监测报告体系。推进职业健康制度保障,落实职业病防治法规标准。加强尘肺病等职业病救治保障。将“健康企业”融入健康城市建设。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降,并持续下降。(市卫健委牵头)

  11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及健康知识。强化政府为老服务功能,发挥社会组织、企业和机构作用,形成个人、家庭、社会、政府共同参与的老年健康促进工作格局。健全老年健康服务体系,完善居家和社区养老政策,推进医养结合,支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。探索长期护理保险制度,打造老年宜居环境,构建老年健康促进政策体系和社会环境,推进健康老龄化。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(市卫健委牵头)

  (三)减轻重大疾病损害。 

  12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能,倡导定期监测个人血压、血糖、血脂等,做好高血压、高血糖、血脂异常等高危人群规范管理。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高危人群、患者生活方式指导和规范管理。推进胸痛中心、卒中中心网络建设,提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(市卫健委牵头)

  13.实施癌症防治行动。引导公众增强防癌意识,规避患病风险。提倡高危人群定期体验,探索建立癌症筛查和早诊早治长效机制,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。开展农村贫困人口癌症筛查和重点癌症集中救治。开展工作场所致癌职业病危害因素定期检测、评价和个人防护管理工作。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径,提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(市卫健委牵头)

  14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。提倡高危人群接种相关疫苗,使用个人防护用品。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(市卫健委牵头)

  15.实施糖尿病防治行动。提示居民全面了解糖尿病知识、定期监测血糖水平,引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低患病风险,指导糖尿病患者控制病情发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理,推广《糖尿病防治指南》,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化,延缓病情进展,降低致残、致死率。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到73%及以上和75%及以上。(市卫健委牵头)

  16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,充分认识接种疫苗的重要性,养成良好的卫生习惯。加强流感监测,倡导高危人群接种流感疫苗。采取综合措施,加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。强化饮水型地方性氟中毒等地方病防治,开展监测评价,落实防控措施,做好病人救治。到2022年和2030年,以街道(乡镇)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。(市卫健委牵头)

  三、实施步骤 

  (一)宣传启动阶段(2020年1—8月)。制定实施方案和各专项行动实施方案,建立领导推进工作机制,部署和启动工作,并广泛宣传发动。

  (二)推进实施阶段(2020年9月—2022年)。细化各专项行动的目标指标和工作任务,逐步规范监测评估和考核评价工作,健全支撑体系、完善工作推进机制,形成社会各方参与的健康促进合力,确保完成阶段性目标任务。

  (三)巩固提高阶段(2023年—2025年)。认真总结前一阶段工作做法,及时发现和培养典型,并以点带面逐步推广。结合工作推进情况,组织修订完善相关专项行动内容,巩固提高工作成效和水平。

  (四)全面提升阶段(2026年—2030年)。坚持目标和成果导向,聚焦工作推进中的实际问题和薄弱环节,认真研究解决办法。加大相关政策措施落实力度,确保如期完成各项目标任务。

  四、组织实施

  (一)强化组织领导。成立健康哈尔滨行动推进委员会(以下简称推进委员会),统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。推进委员会主任由市政府分管负责人担任,副主任由市政府相关副秘书长、市委宣传部常务副部长和市卫健委、市教育局、市体育局等相关部门主要负责人担任,委员由相关部门分管负责人、专家、人大代表、政协委员和社会知名人士等担任。推进委员会办公室设在市卫生健康委。推进委员会同时设立专家咨询委员会,下设各专项行动工作组,负责专项行动的具体实施和监测工作。各相关部门要按照职责分工,及时研究制定具体措施,明确各项任务的时间表和路线图,按期完成重点工作任务。各区县(市)要结合实际健全领导推进工作机制,制定具体实施方案,分阶段、分步骤抓好任务落实,如期实现各项工作目标。(市卫健委牵头,市委宣传部、市教育局、市体育局等按职责分工负责,各区县市政府具体落实)

  (二)开展监测评估和考核评价工作。各专项行动工作组和推进委员会办公室分别负责监测评估和考核工作的具体组织实施,专家咨询委员会负责提供技术支撑。各专项行动工作组要以现有统计数据为基础,依托互联网和大数据,完善统计监测体系。要制定监测评估方案,对重点任务的实施进度,行动主要指标完成情况,行动目标实现情况,个人、社会和政府各项任务落实等情况进行年度监测评估,并形成专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室组织根据各专题报告形成总体监测评估报告,经推进委员会同意后报市政府并通报各有关部门和各区县(市)党委、政府,适时向社会发布。建立督导制度,每年开展一次专项督导。建立相对稳定的考核指标框架,强化对约束性指标的年度考核,并探索建立第三方考核评价机制。各区县(市)党委、政府及各相关责任部门主要健康指标的综合考核结果需报组织部门掌握,作为评价领导班子和领导干部业绩表现的重要参考和评价工作、实施奖惩的重要依据。各相关责任部门要每半年向推进委员会报告工作进展。各区县(市)要结合实际,制定本地区监测评估办法和针对下一级党委、政府的考核办法并组织实施,可根据实际情况对考核指标进行调整完善。(市卫健委牵头,市委宣传部、市教育局、市体育局、市财政局、市统计局等按职责分工负责,各区县市政府具体落实)

  (三)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。完善相关制度,开展健康政策审查,保障各项任务落实、各项目标实现。坚持保基本的原则,合理确定基本医保待遇标准。开展特殊慢性病按人头付费,由各级医疗机构做好健康管理。加强科技支撑,开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。强化信息支撑,促进“互联网+医疗健康”发展,创新服务模式,推动部门和区域间共享健康相关信息。加大政府投入力度,将工作经费纳入财政预算,并逐步建立可持续的行动经费保障机制。鼓励金融机构创新产品和服务,推动形成资金来源多元化的保障机制。(市卫健委牵头,市发改委、市科技局、市财政局、市医保局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江省银保监局、黑龙江省证监局等按职责分工负责,各区县市政府具体落实)

  (四)加大宣传动员力度。充分利用各类新闻媒介,采取多种形式,积极宣传实施健康哈尔滨行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。开展健康知识公益宣传,鼓励个人和家庭积极参与健康哈尔滨行动,落实个人健康责任。积极倡导健康理念和生活方式,编制符合实际的健康健身宣传手册、汇编等宣传材料,普及健康科学知识,引导市民培养良好生活习惯,践行健康生活方式。广泛发动全社会参与行动,引导各单位特别是各学校、社区(村)积极开展健康细胞工程建设。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织,以及其他社会组织要指导、组织健康促进和健康科普工作。加强正面宣传,发挥好党政机关、企事业、学校、医院等单位的典型引导和模范带头作用,努力营造人人共建共享健康的良好社会氛围。(市卫健委牵头,市委宣传部、市委网信办、市文广旅游局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责)

  相关解读:《健康哈尔滨行动(2020-2030年)实施方案》解读


(来源:市政府办公厅)
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